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EQ e indennità di responsabilità nel CCNL Funzioni Locali 2025-2027 firmato: il +10% è saltato, importi e chi può averli

Il contratto è stato firmato in via definitiva il 28 ottobre 2026. Chi si aspettava un aumento delle posizioni organizzative (oggi Elevate Qualificazioni) resta deluso: gli importi sono gli stessi del CCNL 23 febbraio 2026 (5.000–22.000 €), e il finanziamento «fino al 10%» con i risparmi sulle assunzioni, presente nell’ipotesi di luglio, non c’è più nel testo firmato. Una tabella storica degli importi, i casi in cui anche un Istruttore può avere un incarico EQ, l’indennità per specifiche responsabilità e i documenti ufficiali da scaricare.

1. La risposta in breve

Il nuovo contratto non alza né gli importi né le declaratorie delle posizioni organizzative. L’unico vero aumento recente è un altro: il massimo della retribuzione di posizione è passato da 18.000 a 22.000 euro con il CCNL 2022-2024, sottoscritto il 23 febbraio 2026 (art. 16, comma 2). Il CCNL 2025-2027 lascia quella cifra com’è (art. 20, comma 2) e sostituisce l’art. 15 del contratto precedente con un art. 19 dedicato agli incarichi EQ (comma 5).

Che cosa cambia, allora? Tre cose: gli incarichi possono essere rinnovati con procedure semplificate (art. 21, comma 1); gli enti senza dirigenza possono stanziare risorse di bilancio per riconoscere valori sopra i minimi, anche se non hanno mai finanziato le EQ (art. 23, commi 8 e 9); il Fondo risorse decentrate è riscritto (art. 37) con nuovi incrementi a partire dal 2027.

2. Gli importi dal 2018 al 2027

La retribuzione di posizione si misura su tredici mensilità, in euro annui lordi. Ogni cifra è presa dal testo del contratto indicato.

Due osservazioni utili. La fascia ridotta non è una novità recente: esiste dal contratto del 2018 (art. 15, comma 3), per le ipotesi dell’art. 13, comma 2. Oggi il presupposto non è la piccola dimensione dell’ente: serve un ente privo di personale dell’area dei Funzionari e dell’Elevata Qualificazione (art. 19, comma 4).

3. Ipotesi e testo firmato: dov’è finito il +10%

L’ipotesi del 21 luglio 2026 prevedeva, all’art. 20, comma 7, che gli enti potessero destinare una quota dei risparmi permanenti derivanti da assunzioni a tempo indeterminato effettuate in misura inferiore a quelle consentite, asseverati dagli organi di controllo, all’incremento delle risorse di posizione e risultato delle EQ, «per un importo non superiore al 10% delle stesse».

Nel testo firmato il 28 ottobre l’art. 20 ha sette commi e nessuno di essi contiene quel meccanismo: dopo il comma 6 (risorse a carico dei bilanci degli enti) il comma 7 si limita a disapplicare e sostituire l’art. 16 del CCNL 23.02.2026. Nel PDF ufficiale non compaiono le espressioni «capacità assunzionali» o «risparmi permanenti» in materia di EQ.

4. Cosa è davvero nuovo nel 2025-2027

• Rinnovo semplificato. Art. 21, comma 1: gli incarichi, conferiti per un massimo di tre anni con atto scritto e motivato, «possono essere rinnovati anche con procedure semplificate».
• Enti senza dirigenza. Art. 23, comma 8: per riconoscere un valore più elevato dei minimi (5.000 e 3.000 euro) gli enti destinano risorse a carico dei bilanci, nel rispetto dell’art. 23, comma 2, del d.lgs. 75/2017; tali risorse si aggiungono a quelle dell’art. 37, comma 4, lettere b) e c), anche in deroga alla proporzione lì prevista. Il comma 9 estende la regola anche agli enti che non hanno mai stanziato risorse per le EQ.
• Fondo risorse decentrate riscritto. Art. 37: dal fondo 2027, un incremento di 52 euro annui lordi pro capite (104 per le ASP) e, per i Comuni, le risorse del fondo statale previsto dalla legge di bilancio 2026 (art. 1, comma 674, L. 199/2025), da ripartire secondo l’art. 43. Il comma 5 ricorda che il limite dell’art. 23, comma 2 del d.lgs. 75/2017 non si applica alle risorse che la legge esclude dal tetto, indicando a titolo esemplificativo quelle dei commi 3 (lett. a, b, c, d) e 4 (lett. b, c, d).

Restano le regole di fondo: il trattamento assorbe tutte le competenze accessorie e le indennità del contratto, compreso lo straordinario (art. 20, comma 1), salvo i compensi dell’art. 22; almeno il 15% delle risorse complessive di posizione e risultato va destinato al risultato (comma 4); per un incarico ad interim su un’altra EQ spetta un’ulteriore quota di risultato dal 15% al 25% della posizione dell’incarico assunto (comma 5).

5. Incarichi EQ agli Istruttori: i due casi

La domanda arriva spesso dai piccoli enti: un Istruttore può avere un incarico EQ? Sì, ma solo in due situazioni distinte, che non vanno confuse.

Primo caso: l’ente non ha Funzionari (art. 19, comma 4)

Se l’ente è privo di personale dell’area dei Funzionari e dell’Elevata Qualificazione, la disciplina EQ si applica agli Istruttori o agli Operatori esperti; nelle ASP e nelle IPAB, ai soli Istruttori. La retribuzione di posizione è quella ridotta: da 3.000 a 9.500 euro annui lordi su tredici mensilità (art. 20, comma 3).

Secondo caso: ente senza dirigenza con posti da Funzionario scoperti (art. 23, commi 2-4)

Negli enti privi di dirigenza la cui dotazione organica prevede posti dell’area dei Funzionari, ma dove non c’è alcun Funzionario in servizio, oppure ce ne sono ma non è possibile conferire loro un incarico ad interim per carenza delle competenze richieste, è possibile «in via eccezionale e temporanea» conferire l’incarico a un Istruttore «in possesso delle necessarie capacità ed esperienze professionali», per garantire la continuità dei servizi.

• La facoltà si può usare una sola volta, salvo reiterazione se sono già state avviate le procedure per acquisire Funzionari (comma 3).
• L’Istruttore ha diritto alla retribuzione di posizione e risultato dell’art. 20, comma 2 (quindi la fascia piena, 5.000–22.000 euro), più i compensi dell’art. 22 se ne ricorrono i presupposti, «con esclusione di ogni altro compenso o elemento retributivo, ivi compreso quello per mansioni superiori» (comma 4).

6. L’indennità per specifiche responsabilità

Per chi non ha un incarico EQ ma esercita compiti di particolare responsabilità esiste un istituto diverso, disciplinato dall’art. 84 del CCNL 16 novembre 2022. Il CCNL 2025-2027 non lo riscrive: lo richiama soltanto, per i criteri di contrattazione integrativa (art. 7, comma 4, lett. f) e tra gli utilizzi del fondo (art. 38, comma 2, lett. e).

• A chi: personale delle aree Operatori, Operatori esperti, Istruttori e Funzionari ed EQ che non risulti titolare di incarico di EQ, con atto formale di attribuzione.
• Importo: non superiore a 3.000 euro annui lordi, erogabili anche mensilmente, elevabili fino a 4.000 euro per il personale dell’area dei Funzionari e dell’EQ. Il contratto fissa solo il massimo.
• Da dove si paga: dal Fondo risorse decentrate; i criteri generali li definisce la contrattazione integrativa.
• Per quali compiti (elenco esemplificativo): processi di digitalizzazione e protocollo informatico, GDPR, ufficiale di stato civile e anagrafe, ufficiale elettorale, responsabile dei tributi, tutoraggio o coordinamento di altro personale, punto di riferimento in procedimenti complessi, comunicazione e informazione, progetti europei o nazionali (PNRR, politica di coesione), URP e formatori professionali, protezione civile, messi notificatori e altri indicati dall’articolo.

Conseguenza pratica: o EQ, o indennità di responsabilità. L’EQ assorbe le indennità del contratto (art. 20, comma 1), e l’art. 84 esclude espressamente i titolari di EQ.

7. Chi può avere cosa: la tabella

8. Un esempio numerico

Esempio di scuola, non un dato ufficiale. Un Comune senza dirigenza con tre strutture apicali, quindi tre incarichi EQ, con posizioni graduate a 6.000, 7.000 e 8.000 euro.

Con la clausola dell’ipotesi il tetto massimo dell’incremento sarebbe stato il 10% di queste risorse, circa 2.100 euro sulla sola posizione. Nel testo firmato non c’è più: la quota sopra i minimi si finanzia con il bilancio dell’ente, restando dentro il limite dell’art. 23, comma 2 del d.lgs. 75/2017.

9. Checklist per l’ufficio personale

• Non contare sul +10%: se nei bilanci o nelle ipotesi di fondo 2026-2027 era stato previsto, va tolto.
• Verificare la decorrenza: gli effetti partono dal giorno successivo alla firma, cioè dal 29 ottobre 2026 (art. 2, comma 2); gli istituti automatici si applicano entro trenta giorni (comma 3).
• Rinnovi in scadenza: valutare la procedura semplificata dell’art. 21, comma 1, con criteri generali preventivi dell’ente.
• Enti senza dirigenza: se i minimi non bastano a riconoscere le responsabilità, stanziare risorse di bilancio ex art. 23, comma 8, dentro il tetto 2016.
• Istruttori con incarico: individuare quale dei due casi ricorre e motivarlo nell’atto.
• Indennità art. 84: definire in contrattazione integrativa criteri e importi; non cumularla con l’EQ.
• Da monitorare: pubblicazione in Gazzetta Ufficiale (prevista dall’art. 2, comma 2), decreto di riparto del fondo statale per i Comuni, rapporto della Corte dei conti con le osservazioni.

10. Documenti ufficiali da scaricare

Tutti i testi sono sul sito dell’ARAN. I link portano al PDF originale.

I testi sono quelli del sito ARAN alla data del 4 novembre 2026; il contratto non risulta ancora pubblicato in Gazzetta Ufficiale. Aggiorneremo questa pagina se emergeranno rilievi della Corte dei conti sulle EQ o istruzioni applicative.

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